约翰逊议会缠斗 历史学家:我们的政治体系在崩溃

时间:2019-09-16 来源:www.mdjtour.com

  当地时间周一晚,首相约翰逊所提提前大选动议再遭英国议会下院否决,随后,议会开始休会直至10月14日……分析认为,随着10月31日这一大限逼近,各方角力加剧导致“脱欧”滑向政治和法律边缘。随着局势风云变幻,英国“脱欧”前景仍存不确定性。

  动荡

  英国政坛周一发生了这几件大事。

  其一,约翰逊所提提前大选动议再遭议会下院否决。经过激烈辩论,大多数议员投票否决约翰逊提出的在10月15日提前举行大选的动议。上周,在议会下院通过旨在阻止“无协议脱欧”的法案后,约翰逊也曾提出提前大选动议,但未获通过。

  约翰逊对议会表示,举行选举是打破“脱欧”僵局的唯一途径。他告诉工党领袖科尔宾:“如果你真的想推迟脱欧……那就投票选举,让人民来决定。”但就像上周一样,反对党拒绝了约翰逊的要求,认为需要首先排除“无协议脱欧”的可能性。

  其二,英国女王批准阻止“无协议脱欧”法案。英国议会下院4日通过一项旨在阻止“无协议脱欧”的法案,要求首相致信欧盟,申请把“脱欧”期限推迟3个月(至2020年1月31日),除非英国议会10月19日前批准一份“脱欧”协议或同意“无协议脱欧”。

  这一法案6日在议会上院获得通过,9日获得女王伊丽莎白二世签署,正式生效成为法律。法案所述立场与约翰逊的“脱欧”主张对立。约翰逊多次表示,无论英国与欧盟是否达成协议,英国都必须在10月31日“脱欧”。眼下,法案生效意味着约翰逊将不能在法律层面实行“无协议脱欧”。

  这项法案也受到批评,被指削弱了英国政府在与欧盟谈判中的地位。英国外交大臣多米尼克·拉布表示,这项法案“糟糕透顶”,政府将遵守法律,但也将“非常仔细地”研究对该法案的“解释”。

  其三,议会下院开始休会。据报道,英国首相府发言人9日表示,英国议会将于当晚结束议程后休会至10月14日。约翰逊8月底提出议会休会请求,得到女王伊丽莎白二世批准。由此,英国议会在9月9日至12日期间择日开始休会,并计划于10月14日女王在议会发表讲话后恢复运行。

  舆论批评约翰逊此举挤压议会议事时间,为议员阻止政府“无协议脱欧”设置障碍。约翰逊称,政府将在议会休会期间继续努力与欧盟谈判达成协议,同时做好“无协议脱欧”的准备。

  《纽约时报》指出,从约翰逊的角度来看,议会休会暂时让他有机会松一口气。在经历了动荡的一周后,议员们不再有机会令他遭遇尴尬和失败。但这也意味着英国在10月31日前举行大选的可能性已经消失。

  还有一个政治动荡的迹象是议会下院议长约翰·伯科表露辞职之意,并向政府发出警告:不要“贬低”议会。据报道,伯科将在目前设定的英国“脱欧”日期的同一天,也就是10月31日辞职。在他周一宣布辞职计划时,许多议会下院议员起立鼓掌。

  据悉,现年56岁的伯科自2009年以来一直担任议长。在激烈的议会辩论中,伯科因用高音嗓喊出“秩序!秩序!”而为人熟知。伯科被视为议会权利的坚定扞卫者,经常直言不讳。但在执政党保守党看来,伯科在支持议员们强行推迟“脱欧”的过程中发挥了一定作用,视之为“眼中钉”。

  约翰逊带领英国10月31日如期“脱欧”的计划这两周内接连遇挫。上周,议会下院成功夺取控制权,通过阻止“无协议脱欧”法案,约翰逊所提提前大选动议折戟,约翰逊的弟弟乔以及就业与养老金大臣安伯·拉德辞职……

  CNN称,“脱欧”僵局令英国政坛陷入了一种荒谬而扭曲的不确定状态,这充分体现了英国政府无休止的政治瘫痪,而在其他地方,情况可能会变得更加复杂。

  在这样一段怪异时期,一些观察人士对英国政坛的走向抱有悲观看法。资深记者兼历史学家安德鲁·马尔(Andrew Marr)近日在英国广播公司(BBC)采访节目中说:“我们的政治体系、我们的宪法正在开始崩溃。”

  难题

  2016年,英国民众经公投决定“脱欧”,原定今年3月29日实现这一目标。当时,支持“脱欧”和“留欧”的民众比例接近,分别为52%和48%。此后,特雷莎·梅接棒卡梅伦,出任英国首相,并与欧盟谈判达成一份“脱欧”协议。但是,这份协议在英国议会下院三次遭到否决,英国和欧盟今年4月同意延期“脱欧”最多6个月(至今年10月31日)。

  目前,“脱欧”主要症结在于爱尔兰边境“备份安排”。根据现有“脱欧”协议,如果英国与欧盟在“脱欧”过渡期内无法协商出一份关于北爱尔兰地区贸易的更好方案,在过渡期结束时将启动“备份安排”。一些批评人士认为,“备份安排”将使北爱尔兰地区受制于欧盟的贸易规则,从而在现实中将北爱尔兰“留在”欧盟,造成英国分裂。

  在约翰逊看来,“备份安排”将破坏“英国的国家主权”,阻碍英国实施独立于欧盟的贸易政策。他曾多次表示,英国将努力与欧盟达成一份新的“脱欧”协议,新的协议必须取消 “备份安排”。

  但欧盟方面认为,“备份安排”为维护爱尔兰的稳定和欧洲单一市场的完整提供了不可或缺的保障。到目前为止,欧盟多次表示不会与英国就“脱欧”协议展开新的谈判,并称约翰逊无法就“备份安排”给出一个可行的替代方案。

  中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建认为,从英国议会目前的情况来看,欧盟让步的可能性正在减少。“尽管欧盟也想做爱尔兰的工作,但爱尔兰现在显然靠着欧盟,不愿让步。”目前看来,英国既要在10月31日前脱欧,又要取消现有“脱欧”协议中的“备份方案”,看似难度很大。

  上海欧洲学会副会长、上海国际问题研究院研究员叶江认为,英国和欧盟在爱尔兰边境“备份安排”问题上取得突破的可能性很小。英国议会已经立法阻止“无协议脱欧”,爱尔兰总理也没松口,欧盟看似不会改变立场,回旋余地越来越小。

  据报道,约翰逊周一到访都柏林,并与爱尔兰总理瓦拉德卡就新的“脱欧”协议,尤其是“备份安排”进行协商。两位领导人在一小时会谈后发表的联合声明中表示:“尽管存在重大分歧,但在一些领域已达成共识。”

  前景

  尽管英国议会下院曾三次否决特雷莎·梅与欧盟达成的“脱欧”协议,但也曾投票明确反对“无协议脱欧”。约翰逊则多次强调,英国必须在10月31日前完成“脱欧”,即便代价是“无协议脱欧”。他近日甚至表示,自己“宁愿死在沟里”也不愿向欧盟申请延期“脱欧”。

  分析认为,约翰逊不肯放弃“无协议脱欧”,其实有自己的算盘。他认为,“无协议脱欧”虽然会对英国经济造成巨大破坏,但也会伤及其他欧盟国家。因此,他需要保留这一选项,作为其与欧盟谈判的筹码。但眼下阻止“无协议脱欧”已经成为英国法律,约翰逊还能怎么出牌?

  崔洪建指出,约翰逊目前在法律层面的选择越来越少,但不排除他可能还有其他办法。约翰逊现在的主要目标是提前大选,他的团队应该还在想办法,比如让民众助其一臂之力。崔洪建认为,在议会休会的情况下,提前大选仍有空间,关键在于约翰逊有多大勇气“打擦边球”,突破现有法律框架。

  “除非唐宁街有一个巧妙的计划,否则首相似乎被困住了。”英国天空新闻写道。《华盛顿邮报》称,约翰逊似乎已经走投无路。为了摆脱困境,他还剩4个选择,其中一个是坐牢。

  其一,约翰逊可与欧盟重新谈判一项新的“脱欧”协议,这似乎是解决“脱欧”危机最直接的办法。但欧盟已明确表示拒绝让步。欧洲高级官员称,他们没有看到任何实质性谈判的迹象。

  其二,约翰逊可以根据阻止“无协议脱欧”法案向欧盟申请推迟“脱欧”,尽管他曾坚称自己不会这么做,但约翰逊并不是以信守诺言而闻名的。他可能还会寄望于欧盟拒绝延期“脱欧”,这一决定需要27个欧盟成员国一致同意。

  其三,约翰逊可以自愿辞职,或对自己的政府提出不信任动议。不过,《纽约时报》指出,对于这样一位花费了大量时间和精力,并成功问鼎英国政界最高职位的政治家来说,放弃权力可能是一个艰难的决定。

  其四,约翰逊可能会入狱,一些主张强硬的“脱欧”盟友甚至敦促他成为这项事业的“烈士”。这一想法听起来疯狂,却在伦敦引起了严肃的关注。再说,英国“脱欧”发展到今天,曾经难以想象的事情已经不止一次地发生了。崔洪建认为,如果约翰逊继续推进“无协议脱欧”,他可能面临牢狱之灾,“脱欧”正处于政治和法律的边缘。

  叶江认为,在女王批准阻止“无协议脱欧”法案后,约翰逊对于“无协议脱欧”和推迟“脱欧”的立场是否会松动值得关注。如果约翰逊政府无法与欧盟达成新的“脱欧”协议,或是协议无法在英国议会通过,在女王批准阻止“无协议脱欧”的法案情况下,英国政府只能向欧盟请求延期三个月。如果约翰逊仍然拒绝延期,“脱欧”就将从一个政治问题变成一个法律问题。政府是否违法将由最高法院判定。

  英国《金融时报》分析称,如果约翰逊本周无视阻止“无协议脱欧”法案,势必进一步煽风点火,并可能面临牢狱之灾。无视该法案可能会在10月下旬引发最高法院的紧急司法审查,导致法官、政府和议会之间的冲突。英国最高法院前法官萨普逊勋爵认为,更有可能出现的情况是:一名法官裁定,由另一名高级政府官员代替约翰逊向欧盟提出延期申请。

  据报道,尽管面临法律威胁,但约翰逊及其助手仍然认为强硬策略正在奏效。随着选择减少,他们已经准备好了迎接另一场为期一周的战斗,试图从法律上阻止“脱欧”延期。约翰逊政府顾问多米尼克·卡明斯也已告诉同僚,要做好准备,迎接未来几天更激烈的节奏。有政府官员透露,约翰逊团队将“锯断任何挡在他面前的东西”。

  那么,英国究竟会不会在10月31日“无协议脱欧”?BBC指出,尽管女王已经批准阻止“无协议脱欧”法案,但这并不完全排除英国在万圣节“无协议脱欧”的可能性。崔洪建认为,压力已经集中到约翰逊身上,“无协议脱欧”成真的可能性取决于约翰逊的决心有多大 。目前议会已对“无协议脱欧”设限,英国与欧盟的谈判又卡在爱尔兰边境“备份安排”上。“如果约翰逊非要实现‘脱欧’目标,那就要拼个鱼死网破了。 ”

  叶江认为,鉴于女王已经批准阻止“无协议脱欧”立法,英国10月31日“无协议脱欧”的可能性比较小。但是“脱欧”局势风云变幻,难以断言,预计缠斗还将继续,可能性比较大的情况是延期三个月。

  欧盟对于这场闹剧的耐心似乎正在耗尽。法国外交部长让-伊夫·勒德里昂日前表示,除非英国能够团结起来,决定自己想要什么,否则他们不会支持再次延期。“我们不会每三个月就(批准延期)一次。”叶江认为,尽管法国方面态度强硬,但这可能是战术性的吓唬,如果英国提出延期要求,欧盟可能会同意。法新社指出,为避免“脱欧”延期,达成协议的最后机会是将于10月17日召开的欧盟峰会。

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