我国耕地占补平衡再出新政 进一步规范土地统筹调剂

时间:2020-01-17 来源:www.mdjtour.com

原标题:中国新的耕地占补平衡政策进一步规范了土地的协调与配合。

国家局近日发布的两份文件创新性地在更大范围内协调耕地和城乡建设用地,运用经济手段限制耕地占用,充分发挥经济发达和资源丰富地区的资本和资源优势互补,建立收入调节和分配机制,推进扶贫和农村振兴。

最近,国务院办公厅发布了《跨省域补充耕地国家统筹管理办法》和《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》。这两种方法在更大范围内创新性地协调耕地和城乡建设用地,引起了外界的关注。

《跨省域补充耕地国家统筹管理办法》明确指出,跨省补充耕地国家计划是指经国务院批准,在耕地后备资源严重不足、占用耕地和新开垦耕地不足以补充占用耕地、或者因重大建设项目实施造成补充耕地缺口,资源环境条件严重受限、补充耕地能力严重不足的省份实施补充耕地任务的行为。此外,重大建设项目的原则仅限于交通、能源、水利、军事和国防等领域。

发达地区的省份能否用资金换取需要补充的耕地?欠发达地区有可能获得罕见的发展资金吗?它是否会迅速发展,并在资本丰富的城市中带来大量新的建筑工地?

如何实现土地换资金的双赢

本文件提出跨省补充耕地资金,这些资金都将用于巩固消除贫困的成果和支持农村振兴战略的实施。

自然资源部副部长曹魏星曾经说过,在更大范围内实现土地占用和补偿的平衡,是建设用地紧张的大城市用土地交换资金的好方法。对广大土地相对丰富的贫困地区来说,它可以使土地更有效地换取急需的发展资金。

中国的农田平衡系统起源于2006年。数据显示,2006年至2012年,依法批准建设占用耕地2226万亩,相当于新增耕地2266万亩。大部分项目提前实施补充耕地,实现了“占一补一”和“占上级补上级”的目标。

但是,不可忽视的现实是,我国新型工业化和城市化建设正在深入推进,耕地后备资源不断减少,实现耕地占用与补偿平衡的难度和占用上级与补偿上级的难度日益加大,耕地保护面临多重压力。

2017年,党中央、国务院发布实施《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》。本文首次提出了“控制占用、调整方法、核算大账户、区别对待”的思想,从而为我国农地占用与补偿的平衡构建了一个新思路:县域自我平衡是主体,省内调整是补充,适当的国家总体规划是补充。

该系统将发挥杠杆作用来调整收益。通过征收国家对耕地的总体补偿,该系统将集中资金投资于承担补充耕地任务的省份,以补充耕地和改善农业生产条件。

据报道,“十三五”期间,全国耕地可以实现占用与补偿的平衡,绝大多数省份可以实现省内占用与补偿的平衡。然而,一些省份严重缺乏储备资源,国家需要适当协调补充耕地。

本文件规定,经国务院批准由国家补充耕地的省、直辖市应缴纳省际补充耕地费

曹魏星曾表示,国家将严格限制总体规划的范围,严格控制列入国家总体规划的省份类型和重大建设项目。同时,坚持省内平衡,控制国家补充耕地总体规划规模。

本次颁布的办法还提出,国家跨省补充耕地计划应优先保护耕地,加强对土地利用规划计划的控制,严格控制土地利用,严格控制建设占用耕地,促进土地节约集约利用。同时,明确范围,确定规模。坚持耕地占用与补偿平衡,以县级自我平衡为主要任务,省级调整为补充任务,适当的国家总体规划为补充任务。明确补充耕地国家总体规划范围,合理控制补充耕地国家总体规划规模。

同时,对新增耕地质量也提出了相应的要求。要求以土地利用总体规划和相关规划为依据,以土地整理新增耕地和高标准农田建设为主要来源,调整前完成建设,确保补充耕地数量和质量不下降。建设用地报批时,用地单位应当按照规定标准足额缴纳土地复垦费,补充土地复垦计划应当说明土地复垦费的缴纳情况和国家总体规模。

《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》指出,帮扶省份应严格控制城市建设用地的扩张。如果城镇建设用地人均水平较低,规划建设用地规模确实不足,可利用省际转移节约指标小幅增加规划建设用地规模,并在编制新一轮土地利用总体规划时进行调整。原则上,规划建设用地规模的扩大不得用于特大城市和特大城市中心城区。

有利于贫困地区的发展

这两份文件是对深度贫困地区的重要政策支持。他们动员各方提供资金支持,实现合作共赢

《跨省域补充耕地国家统筹管理办法》。建议通过经济手段限制耕地占用,充分发挥经济发达地区和资源丰富地区资本资源的互补优势,建立收入调节和分配机制,促进消除贫困和农村振兴。

这是对深度贫困地区的重大政策支持。自然资源部相关负责人表示,由此获得的资金在支持穷人搬迁方面发挥了重要作用。例如,河北省阜平县财政收入超过20亿元,而其自身财政收入不到3亿元。目前,近三分之一的省份经过试点已经产生了200多亿元的经济效益。

《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》还提出,城乡建设用地增减挂钩的省际平衡指标调整,是指全国“三区三州”等深度贫困县城乡建设用地增减挂钩的省际平衡指标调整。

同时,要把重点放在深度贫困地区消除贫困的关键任务上,调动一切力量提供资金支持,实现合作共赢。资金和支出的转移包括在中央政府向地方财政的一般性转移支付中。所有这些都将用于巩固消除贫穷的成就,支持实施农村振兴战略。优先保障移民补偿、旧建筑拆迁复垦、基础设施和公共服务设施建设、生态恢复、耕地保护、高标准农田建设、农业和农村发展建设以及购买扶贫搬迁服务。

分析师表示,这些政策有利于加强薪酬激励

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